《關(guān)于促進新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》專家解讀之二︱推動新能源供給與消費側(cè)深度集成融合 助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

推動新能源供給與消費側(cè)深度集成融合

助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

——《關(guān)于促進新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

統(tǒng)籌推進能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐，剛剛勝利閉幕的黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，其中明確提出，“十五五”時期要推動美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，加快建設(shè)新型能源體系，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對新形勢下新能源發(fā)展的總體思路原則和發(fā)展路徑進行了系統(tǒng)性梳理，提出了新能源供給側(cè)、消費側(cè)等各個環(huán)節(jié)集成融合發(fā)展的重點任務(wù)，對促進新能源高質(zhì)量發(fā)展、加快新型能源體系建設(shè)、助力經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型具有重大意義。

一、新形勢下新能源發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變升級

并網(wǎng)消納問題日益突出，新能源發(fā)展自主性需進一步增強。“十四五”以來，我國新能源行業(yè)進入跨越式發(fā)展新階段，截至2025年9月，風(fēng)光總裝機突破17億千瓦，已超越火電成為第一大電源。隨著規(guī)模不斷增長，新能源并網(wǎng)消納問題日益突出，今年前三季度，全國新能源利用率降至95%以下，同比下降2個百分點，棄風(fēng)棄光范圍由“三北”地區(qū)擴散至中東部地區(qū)，棄電月度分布也更加廣泛，非供暖期棄電占比持續(xù)上升。依賴大規(guī)模遠(yuǎn)距離外送消納和公共電網(wǎng)調(diào)節(jié)已難以滿足新能源快速發(fā)展需求，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強新能源發(fā)展自主性，提升就地就近消納比例，逐步減少對大電網(wǎng)的依賴，降低系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)壓力。

邁入全面市場化發(fā)展新階段，新能源收益模式需進一步拓寬。當(dāng)前，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)加速推進，新能源已邁入全面市場化新階段。隨著新能源滲透率不斷提高，電力市場價格波動顯著增強，山東、內(nèi)蒙古等多地在新能源大發(fā)時段出現(xiàn)負(fù)電價現(xiàn)象，蒙西地區(qū)2025年上半年電力現(xiàn)貨出清均價較去年同期下降40%以上，新能源面臨收益不確定性增大、議價能力偏弱等問題挑戰(zhàn)。新能源亟需擺脫傳統(tǒng)“上網(wǎng)發(fā)電+保量保價”的單一模式，主動打通與消費側(cè)深度融合發(fā)展路徑，拓寬收益渠道和應(yīng)用場景，構(gòu)建“發(fā)電+綠色環(huán)境價值+增值服務(wù)”等復(fù)合型收益體系，穩(wěn)定收益預(yù)期，提升市場化環(huán)境中的綜合競爭力。

二、消費側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需求迫切、場景廣闊

內(nèi)外部發(fā)展形勢對消費側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提出更高要求。從內(nèi)部來看，“十五五”是如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的決勝期，我國工業(yè)、建筑、交通等消費側(cè)碳排放占比超過一半，綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力巨大。國家已針對有色、鋼鐵、石化化工等重點用能行業(yè)提出一系列綠色低碳轉(zhuǎn)型硬性約束，明確了數(shù)據(jù)中心、電解鋁等細(xì)分領(lǐng)域綠電消費最低比例要求。從外部來看，國際碳關(guān)稅、碳壁壘持續(xù)升級并向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，與新能源深度融合已成為產(chǎn)業(yè)自身提升綠色競爭力、應(yīng)對國際貿(mào)易風(fēng)險的重要手段。

技術(shù)機制不斷完善催生消費側(cè)綠能替代新空間。消費側(cè)多能轉(zhuǎn)換技術(shù)不斷發(fā)展進步，綠電制氫氨醇、綠電制熱等新技術(shù)加速探索與示范應(yīng)用，成本逐步下降，規(guī)模化發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)釋放。與此同時，綠電直連等配套機制不斷完善，為新模式、新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展提供了更加堅實的支撐。技術(shù)機制持續(xù)升級將在消費側(cè)催生更加廣闊的應(yīng)用場景，推動新能源逐步從單一電能替代向電氫熱冷等綜合能源替代轉(zhuǎn)變，釋放更大的綠能替代空間。

三、《指導(dǎo)意見》全面擘畫新能源供給與消費側(cè)集成融合發(fā)展藍圖

面向新能源供給和消費側(cè)發(fā)展的新形勢、新需求，《指導(dǎo)意見》的出臺恰逢其時，將深刻改變新能源發(fā)展模式，釋放出新能源發(fā)展重心將由規(guī)模擴張進一步轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升、供需協(xié)同的強烈信號。《指導(dǎo)意見》圍繞分布式新能源多場景開發(fā)利用、新能源與上下游產(chǎn)業(yè)鏈集成、新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、新能源與新興產(chǎn)業(yè)融合、新能源非電利用等方向提出多項任務(wù)舉措，全面擘畫了新能源供給與消費側(cè)集成融合的發(fā)展藍圖，明晰了具體路徑。

就近協(xié)同布局是新能源供給與消費側(cè)集成融合發(fā)展的基礎(chǔ)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推動新能源與用能產(chǎn)業(yè)就近協(xié)同布局，是緩解供需空間錯配矛盾、提升資源配置效率的物理基礎(chǔ)。為此，《指導(dǎo)意見》指出，要推進分布式新能源多領(lǐng)域融合開發(fā)，提升新能源裝備制造業(yè)、高載能產(chǎn)業(yè)、算力設(shè)施、綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)等與新能源資源協(xié)同布局水平，以新能源資源引導(dǎo)重大生產(chǎn)力、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化。

調(diào)節(jié)能力釋放是新能源供給與消費側(cè)集成融合發(fā)展的核心。加強源、荷、儲靈活互動和協(xié)同優(yōu)化調(diào)度運行，降低項目整體對電網(wǎng)供應(yīng)保障容量等需求，提升項目自平衡、自調(diào)峰能力，優(yōu)化整體運行曲線，逐步減少對大電網(wǎng)的依賴，既是此類項目區(qū)別于常規(guī)項目的顯著特征，也是增強項目經(jīng)濟性的重要手段。在此過程中，調(diào)節(jié)能力的釋放特別是負(fù)荷側(cè)的深度參與配合必不可少。為此，《指導(dǎo)意見》著重強調(diào)了新能源與消費側(cè)在運行層面的協(xié)同互動，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展生產(chǎn)工藝流程優(yōu)化、自備電廠改造升級、科學(xué)配置儲能設(shè)施，分類挖掘算力負(fù)荷時空可調(diào)節(jié)潛力，提高電解水制氫調(diào)節(jié)控制能力，發(fā)揮熱力系統(tǒng)靈活互補優(yōu)勢。上述舉措將進一步引導(dǎo)負(fù)荷側(cè)加強調(diào)節(jié)能力建設(shè)，推動相關(guān)領(lǐng)域由單一的能源消費者逐步向系統(tǒng)調(diào)節(jié)的主動參與者轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起與新能源特性相匹配的新型產(chǎn)業(yè)用能體系。

非電利用是新能源供給與消費側(cè)集成融合發(fā)展的重點突破方向。交通、化工、醫(yī)藥、紡織等領(lǐng)域終端電力消費占比相對較低，加強氫能和熱力的綠色替代是實現(xiàn)深度脫碳的重要舉措，具備廣闊的應(yīng)用前景。此外，新能源制氫氨醇、新能源供熱等技術(shù)也可充分發(fā)揮氫、熱系統(tǒng)與電力系統(tǒng)互補特性好、存儲設(shè)施邊際成本低等優(yōu)勢，具備弱并網(wǎng)甚至離網(wǎng)運行潛力，可顯著降低對大電網(wǎng)的依賴水平。為此，《指導(dǎo)意見》將推動新能源多元化非電利用作為新能源集成融合發(fā)展的重點突破方向，支持新能源進一步拓寬利用途徑。面向綠色氫氨醇領(lǐng)域，一方面強化前端技術(shù)支撐，著力提升風(fēng)光氫儲協(xié)同發(fā)展水平；另一方面加強產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和后端應(yīng)用場景挖掘，支持各地結(jié)合自身條件建設(shè)氫基能源產(chǎn)業(yè)，與重點產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。面向新能源供熱供暖領(lǐng)域，《指導(dǎo)意見》明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用熱、城鎮(zhèn)供暖等不同場景下新能源綠能替代模式和技術(shù)路徑。

四、強化技術(shù)模式創(chuàng)新，因地制宜推動《指導(dǎo)意見》落地見效

當(dāng)前，新能源供給與消費側(cè)集成融合尚處于起步階段，在關(guān)鍵技術(shù)、商業(yè)模式、機制設(shè)計等諸多方面仍有待探索實踐。《指導(dǎo)意見》從項目投資開發(fā)管理、電力調(diào)度機制、市場交易與認(rèn)證機制等方面提出一系列保障措施，為新能源與消費側(cè)的集成融合發(fā)展提供了堅實的制度保障。未來，建議行業(yè)及地方圍繞《指導(dǎo)意見》有關(guān)精神，進一步強化技術(shù)模式創(chuàng)新，因地制宜開展項目建設(shè)，推動《指導(dǎo)意見》落地見效。

加強新能源與消費側(cè)協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和模式創(chuàng)新。圍繞提升新能源與消費側(cè)協(xié)同優(yōu)化運行水平的重點任務(wù)，加強負(fù)荷側(cè)低碳零碳工藝流程和靈活性改造、新能源離網(wǎng)/弱并網(wǎng)、一體化智慧調(diào)控等核心技術(shù)攻關(guān)，并不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強綜合能源服務(wù)、合資聯(lián)營等新模式探索，建立新能源與消費側(cè)長效協(xié)同、合作共贏的協(xié)作體系。

因地制宜、因產(chǎn)施策積極有序推動集成融合發(fā)展項目建設(shè)。《指導(dǎo)意見》明確提出優(yōu)先支持新能源滲透率較高地區(qū)開展新能源集成融合項目建設(shè)。建議相關(guān)重點地區(qū)可以結(jié)合自身資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等不同發(fā)展特點，有針對性地研究提出實施方案，明確重點應(yīng)用場景，同步研究制定多方合作機制和調(diào)度、交易、結(jié)算等方面的實施細(xì)則，加快推動項目落地。