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多維融合 集成破局 新能源高質(zhì)量發(fā)展新路徑
——《關于促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見》解讀
近日，國家能源局印發(fā)《關于促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），圍繞加快推進新能源多維度一體化開發(fā)、強化新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同、拓展新能源多元化非電利用等重點方向，明確統(tǒng)籌優(yōu)化新能源發(fā)展方式和發(fā)展布局的一系列任務舉措，是推動新能源從“單兵作戰(zhàn)”向“集成融合”發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面提升新能源發(fā)展質(zhì)量與效益的應時之舉。
一、深刻認識新能源多維集成融合的重要性、必要性
在碳達峰、碳中和目標的引領下，近年來我國新能源實現(xiàn)了高質(zhì)量躍升發(fā)展。截至2025年9月底，我國風電、光伏發(fā)電累計裝機突破17億千瓦，新能源發(fā)電量占全社會用電量比重超過22%，新能源在能源電力供應中發(fā)揮的作用愈發(fā)顯著。但與此同時，新能源高質(zhì)量發(fā)展面臨消納壓力持續(xù)加大、用地用海要素保障難度日益增加等挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變新能源開發(fā)、建設和運營模式。推動新能源與其他能源品種多維度“左右”集成、與消費側(cè)“前后”集成、與產(chǎn)業(yè)鏈“上下”集成，通過集成融合革新傳統(tǒng)發(fā)展邏輯、探索發(fā)展新范式，是破解新能源發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)能源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的必然選擇。
在此背景下，《意見》明確加快推動新能源多維集成融合發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。其本質(zhì)是通過多能互補、空間集約、聚合運營的深度融合，系統(tǒng)重構(gòu)新能源開發(fā)運行模式，既從根源上適配新能源固有特性，提升新能源供給的穩(wěn)定性、安全性與可靠性，有效應對大規(guī)模開發(fā)與高比例消納的核心矛盾，又能最大化實現(xiàn)國土空間及存量設施的集約高效利用，進一步推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、高效益、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
二、準確把握新能源多維集成融合的實施路徑
《意見》將多維度一體化開發(fā)作為推進新能源大規(guī)模開發(fā)和高水平消納之根本，從源側(cè)多能互補開發(fā)、開發(fā)空間集約利用和系統(tǒng)側(cè)聚合運營等方面，推動新能源集成融合發(fā)展走深走實。
一是加強多能互補，提升新能源供給體量與質(zhì)量。為實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標，未來我國能源低碳轉(zhuǎn)型仍需更高比例、更加可靠的綠色電力供應。為統(tǒng)籌推進新能源大規(guī)模開發(fā)和高水平消納，強化多能源品種一體化開發(fā)，提升供應可靠性和系統(tǒng)穩(wěn)定性，《意見》提出了加強新能源與其他能源品種一體化配置的新思路。建設“沙戈荒”大基地，為降低當前基地電源配置模式中對煤炭、水資源的依賴，同時進一步提升基地綠電占比，圍繞“儲調(diào)適配、降煤增綠”優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，一方面鼓勵發(fā)展光熱發(fā)電、合理配置儲能等綠色調(diào)節(jié)電源，在平抑新能源發(fā)電波動性的同時優(yōu)化基地整體出力特性，支持有條件地區(qū)探索打造100%新能源基地；另一方面合理優(yōu)化新建煤電規(guī)模，通過煤電耦合應用熔鹽儲熱調(diào)節(jié)和就地制綠氨摻燒等，實現(xiàn)新能源與煤電深度協(xié)同。開發(fā)水風光一體化基地，要充分發(fā)揮水電轉(zhuǎn)動慣量大、啟停快、調(diào)節(jié)準等優(yōu)勢，與流域內(nèi)風光資源形成天然互補，構(gòu)建規(guī)模化多能互補發(fā)展新態(tài)勢；同時，以抽水蓄能、新型儲能為調(diào)節(jié)電源帶動周邊風光資源大規(guī)模開發(fā)，進一步拓展水風光一體化開發(fā)的新模式。發(fā)展省內(nèi)集中式新能源，不再局限于單一的風光火儲組合，而是結(jié)合地區(qū)資源稟賦和系統(tǒng)調(diào)節(jié)需要，因地制宜開展風光氣儲等多類型互補開發(fā)利用。
二是推進開發(fā)空間集約復合，提高空間利用效率和效益。為實現(xiàn)有限資源條件下的新能源大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展，《意見》結(jié)合不同區(qū)域空間要素和能源資源特點，提出多種類型復合開發(fā)利用方式和空間資源集約利用路徑。在大基地和集中式新能源建設上，通過集約化選址、風光同場建設、輸變電設施和空間共用等，降低空間資源消耗，提高電力資源利用效率。在存量能源設施轉(zhuǎn)型升級上，用好風電場改造升級和采煤沉陷區(qū)發(fā)展光伏的有效做法和成功經(jīng)驗，有序推動存量風電、光伏發(fā)電項目改造升級，鼓勵依托礦區(qū)閑置土地、塌陷區(qū)等資源發(fā)展光伏、風電等新能源，提升單位面積土地的發(fā)電、生態(tài)雙重效益。在海上風電及海洋能源開發(fā)上，通過集中規(guī)劃配置海上風電送出海纜廊道和登陸點，實現(xiàn)海上風電集群送出通道的共用共享；在海上風電、海上油氣及海洋能等能源開發(fā)利用時探索與海產(chǎn)養(yǎng)殖、海水淡化等海洋活動共用基礎設施，實現(xiàn)一海多用、立體開發(fā)，提升海域空間利用效率和綜合效益。
三是推動一體化聚合運營，綜合提升新能源可靠性和市場競爭力。在提升新能源可靠替代和安全運行能力方面，《意見》提出了推動新能源在技術(shù)、調(diào)控、運維等領域?qū)崿F(xiàn)全方位協(xié)同的系列務實舉措，為提升新能源運營效率與市場競爭力提供了全新視角。在技術(shù)升級層面，通過提升發(fā)電功率預測精度、采用先進構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)、推進多品種協(xié)同聯(lián)合優(yōu)化控制等，提升新能源可觀、可測、可調(diào)、可控能力，加快提升新能源電站的系統(tǒng)友好性能。在高效運營層面，創(chuàng)新運營模式，實現(xiàn)新能源與配建儲能的深度協(xié)同和一體化調(diào)用，探索新能源與煤電、水電等其他電源在特定條件下聯(lián)營，整合不同電源的技術(shù)優(yōu)勢，提升整體參與市場的競爭力和收益水平。在智能管控層面，加強數(shù)字化升級賦能，在滿足電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護要求的同時，實現(xiàn)新能源基地各場站的集中監(jiān)控和一體化運維檢修，提高運營效能。在資源聚合層面，通過虛擬電廠聚合協(xié)同分布式光伏、分散式風電、電動汽車充電樁、工商業(yè)儲能等分散電力資源，拓展新能源一體化聚合運營模式。
三、強化組織保障加快推動新能源集成融合發(fā)展
新能源集成融合項目的建設實施，需要各級、各有關部門的上下聯(lián)動和分工協(xié)作。《意見》圍繞項目建設、審批管理、市場機制等方面，提出了支持推進新能源集成融合項目的具體措施，明確了各環(huán)節(jié)相關方的主體責任。
一是明確項目組織責任。國家優(yōu)先支持新能源滲透率較高地區(qū)建設集成融合項目，并由各省級能源主管部門在實施過程中加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和要素保障。后續(xù)實施過程中，國家將及時總結(jié)和推廣典型項目先進經(jīng)驗。
二是優(yōu)化投資開發(fā)管理。支持優(yōu)化新能源集成融合項目各項業(yè)務審批流程，鼓勵實現(xiàn)項目整體一站式辦理相關手續(xù)。鼓勵地方研究新能源與產(chǎn)業(yè)集成融合項目的多方合作機制。對新能源集成融合項目可研究通過地方政府專項債予以支持。
三是完善市場交易機制。推動“沙戈荒”、水風光等基地按一體化模式參與電力市場交易，探索新能源集成融合項目公平參與電能量和電力輔助服務市場，探索將符合條件的新能源集成融合項目納入容量補償范圍。
隨著《意見》的印發(fā)實施，我國新能源集成融合發(fā)展新范式將在“十五五”期間加速成熟，新能源將實現(xiàn)更大規(guī)模、更高質(zhì)量發(fā)展，可靠替代水平明顯增強，助力新型能源體系加快建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐，也為加快中國式現(xiàn)代化建設提供更加安全可靠的綠色能源保障。
（水電水利規(guī)劃設計總院黨委委員、副院長 張益國）
