2026年地方政府專項債政策持續聚焦“新質生產力培育、民生補短板、高質量發展”核心導向，進一步優化投向領域管理，擴大專項債用作項目資本金范圍，鼓勵“專項債+市場化融資”協同模式。本文結合最新政策要求及2024-2025年已發行成功案例，針對工信局、商務局、開發區的核心職能，系統梳理可謀劃申報的專項債項目類別，拆解經典案例要點，明確謀劃方向與注意事項，為三部門2026年專項債申報工作提供精準指引（專業項目謀劃指導，加微信：18910487903）。一、可謀劃項目類別
三部門項目謀劃需嚴格對標《地方政府專項債券支持的領域和方向指引（2025年版）》，緊扣自身職能定位，聚焦有實體載體、能形成市場化收益的項目，具體類別如下：（一）工信局主導類項目
核心圍繞“新質生產力”和產業升級，突出項目實體屬性與收益可持續性。- 新型產業基礎設施項目：數字經濟領域（服務區域的中小型數據中心、人工智能算力平臺、工業大數據分析平臺）；低空經濟領域（標準化起降場、低空導航監控設施、低空運維保障基地）；“5G+工業互聯網”融合應用平臺（企業數字化轉型服務平臺、工業互聯網標識解析二級節點配套設施）。此類項目需依托明確產業載體（如產業園、產業集聚區）。
- 產業園區升級改造項目：國家級、省級產業園區智慧化改造（建設智能安防系統、園區綜合管理平臺）；標準化廠房、科技企業孵化器建設；配套基礎設施（園區集中污水處理站、公共停車場、危廢暫存點）；可配建少量研發中心、員工宿舍（非商品住宅性質）。嚴禁單純修建道路等純公益無收益設施。
- 工業綠色低碳轉型項目：園區集中供熱/供氣管網建設、工業蒸汽管網升級；工業污水資源化利用設施（再生水生產及回用系統）；大宗固體廢物（煤矸石、粉煤灰、工業廢渣）綜合利用生產線及配套設施；零碳工廠/園區創建配套設施（光伏廊道、儲能電站、碳監測系統）。
（二）商務局主導類項目
側重完善現代流通網絡、促進消費升級、服務對外開放，強化項目對商貿流通的支撐作用。- 現代商貿物流體系項目：城鄉冷鏈物流骨干網（覆蓋3個及以上縣域的產地預冷設施、銷地冷鏈配送中心、冷鏈運輸樞紐）；國家物流樞紐配套設施（多式聯運轉運場站、智能倉儲中心）；應急物資儲備庫（生活物資、醫療物資、防汛抗旱物資儲備設施）；農產品批發市場現代化改造（智能分揀系統、溯源體系、冷鏈專區建設）。
- 新型消費基礎設施項目：智慧商圈改造（商業街區數字化導視系統、5G全覆蓋、智能停車管理平臺）；縣域商業體系建設（縣級商業綜合服務中心、鄉鎮商貿中心、村級便民服務站及縣域物流配送中心）；老字號集聚區打造（老字號展示體驗中心、歷史商業街區基礎設施升級）；跨境電子商務產業園配套基礎設施（智能倉儲、分揀打包車間、跨境物流查驗場地）。
- 外向型經濟平臺項目：綜合保稅區基礎設施（保稅倉儲區、貨物查驗中心、海關監管設施）；跨境電商綜試區配套設施（跨境電商公共服務平臺、國際物流分揀中心）；自貿試驗區聯動創新區商貿基礎設施（國際貿易服務中心、跨境結算配套設施）。
（三）開發區主導類項目
聚焦提升園區承載能力和服務能級，緊扣產業發展需求，實現“以產促城、產城融合”。- 園區標準化建設項目：集中建設標準化廠房、定制化廠房（適配高端制造、生物醫藥等特色產業）；科創孵化器、眾創空間及配套設施；園區“七通一平”配套升級（供水、供電、供熱、燃氣、排水、通信管網及道路升級）。
- 產業集群配套基礎設施項目：圍繞主導產業（高端制造、生物醫藥、新材料）建設專業污水處理廠（工業廢水深度處理設施）；特種氣體供應站、工業純水制備中心；危化品倉儲物流設施（符合安全標準的危化品儲罐、轉運場站）；產業共性技術服務平臺（公共檢測中心、中試基地）。
- 產城融合與功能提升項目：園區人才公寓（配套餐飲、健身、休閑等生活設施）；公共停車場（含新能源汽車充電樁）；職業技能培訓中心（適配園區產業需求的技能實訓基地）；園區商業配套設施（便利店、食堂、文創街區）。嚴禁建設純商品房項目。
二、經典案例（2024-2025年已發行）
以下案例均來自官方專項債發行公告，涵蓋三部門核心申報領域，完整呈現項目關鍵信息及實操亮點：（一）工信局主導案例
案例1：某縣域中小型數據中心及5G+工業互聯網平臺項目 項目單位：縣工業和信息化局、縣產業園區發展有限公司 建設內容：建設占地15畝的中小型數據中心（機柜數量200個，PUE≤1.28），搭建“5G+工業互聯網”融合應用平臺，配套建設數據傳輸管網、應急供電系統；依托縣產業園區打造數字經濟產業載體，同步建設標準化廠房8000平方米； 收益來源：數據存儲服務費、平臺使用費、標準化廠房租金、設備租賃費； 發行時間：2025年6月； 亮點：精準匹配區域產業數字化轉型需求，以產業載體保障項目收益，專項債資金占比80%，收益覆蓋倍數1.25倍。建設內容：改造園區集中供熱管網12公里，新建工業污水資源化利用設施1座（日處理能力1萬噸，再生水回用率≥80%），建設大宗固體廢物綜合利用生產線（年處理粉煤灰50萬噸，生產新型建材），配套建設碳監測系統； 收益來源：供熱服務費、再生水銷售收益、新型建材銷售收入、環保技術服務費； 發行時間：2024年12月； 亮點：銜接“雙碳”政策，構建“能源節約+資源循環”收益體系，獲省級綠色低碳專項政策疊加支持。案例3：荊州經開區智能制造產業園及配套基礎設施項目 項目單位：荊州經濟技術開發區管委會、荊州經開投資開發集團有限公司 建設內容：建設智能制造產業園標準化廠房10萬平方米，配套建設化工園C區供熱管網A線（總長5公里）、園區智能安防系統及綜合管理平臺，同步完善供水、供電、通信等“七通一平”設施； 收益來源：標準化廠房租金、供熱服務費、物業管理費； 發行時間：2024年8月； 亮點：屬于產業園區升級改造重點領域，通過“廠房建設+管網配套”組合模式保障收益，專項債資金4.76億元統籌支持4大產業園基礎設施，實現資金高效利用，全流程監管確保資金向實物資產轉化。項目單位：市工業和信息化局、市產業投資集團有限公司 建設內容：依托市級產業園建設標準化低空起降場1座（含停機坪、指揮塔臺），配套建設低空導航監控系統、低空運維保障基地及附屬設施，搭建低空經濟產業服務平臺； 收益來源：起降場場地租賃費、導航監控服務費、運維保障服務費、平臺技術服務費； 發行時間：2024年10月； 亮點：精準對接新型產業基礎設施政策導向，以產業園為明確產業載體，收益模式聚焦低空經濟核心服務，專項債資金占比75%，收益覆蓋倍數1.2倍。案例5：某產業新城車路云一體化基礎設施項目
項目單位：市工業和信息化局、市交通投資集團有限公司
建設內容：在產業新城核心產業區建設智能網聯道路15公里，配套部署路側感知設備（激光雷達、高清攝像頭等）200套、邊緣計算節點5個，搭建車路云協同管理平臺，同步建設智能網聯汽車測試場1座；
收益來源：測試場服務費、平臺數據服務費、路側設備租賃費、智慧交通運營服務費； 發行時間：2025年5月；
亮點：緊扣交通基礎設施數字化轉型政策，實現“產業配套+測試服務”雙收益模式，專項債資金與省級智能網聯汽車產業補助資金協同使用，收益覆蓋倍數1.28倍；
案例6：某省級集成電路產業園共性技術平臺項目
項目單位：市工業和信息化局、園區集成電路產業發展有限公司
建設內容：建設集成電路設計驗證中心、晶圓測試實驗室，配備電子設計自動化（EDA）工具、芯片測試設備等核心設備，配套建設超凈車間3000平方米及專用供電供水系統；
收益來源：技術服務費、設備租賃費、測試認證服務費、企業入駐孵化服務費； 發行時間：2024年11月；
亮點：聚焦集成電路產業核心環節，以共性技術平臺為核心載體，提前與6家集成電路設計企業簽訂合作協議，保障收益穩定性，專項債資金用作項目資本金比例28%；
（二）商務局主導案例
建設內容：覆蓋3個縣域，建設產地預冷中心3座（總庫容2萬噸）、銷地冷鏈配送中心1座（日配送能力500噸），配套建設冷鏈運輸車輛充電樁20個、智能溫控及溯源系統； 收益來源：冷庫租金、冷鏈配送服務費、供應鏈金融服務費（針對入駐商戶的倉單質押配套服務）、充電樁服務費； 發行時間：2025年3月； 亮點：符合冷鏈物流骨干網建設要求，收益模式多元，專項債資金與農業農村部冷鏈補助資金協同使用。項目單位：市商務局、綜合保稅區管委會 建設內容：建設跨境電商智能倉儲中心2萬平方米、貨物查驗中心1座（配備海關智能查驗設備），搭建跨境電商公共服務平臺，配套建設國際物流分揀車間及停車場； 收益來源：倉儲租金、查驗服務費、平臺服務費、分揀服務費； 發行時間：2024年9月； 亮點：依托綜試區政策優勢，實現“基礎設施+政策賦能”疊加，收益覆蓋倍數1.3倍。項目單位：太倉市商務局、太倉市農業發展集團有限公司 建設內容：建設縣級商業綜合服務中心1座（建筑面積1.2萬平方米），改造鄉鎮商貿中心3座、村級便民服務站20個，配套建設縣域物流配送中心及智能分揀系統； 收益來源：商業中心商鋪租金、物流配送服務費、鄉鎮商貿中心運營管理費； 發行時間：2024年11月； 亮點：精準對接縣域商業升級需求，形成“縣-鄉-村”三級商業網絡，專項債資金與金融機構服務協同，項目入選省級縣域商業體系建設示范項目。建設內容：對核心商業街區進行智慧化改造，建設數字化導視系統、5G全覆蓋網絡、智能停車管理平臺及商戶數字化管理系統，配套改造街區基礎設施及休閑設施； 收益來源：商業街區商鋪租金、智能停車費、物業管理費、數字化系統服務費； 發行時間：2024年12月； 亮點：屬于新型消費基礎設施重點領域，通過市場化運營實現收益平衡，改造后預計提升商圈營業額30%，形成“設施升級+消費促進”良性循環。建設內容：改造縣域農產品批發市場1座，建設智能分揀中心、農產品溯源體系及冷鏈專區，配套建設交易大棚、倉儲庫房及停車場； 收益來源：市場攤位租金、分揀服務費、冷鏈倉儲費、溯源技術服務費； 發行時間：2025年2月； 亮點：聚焦現代商貿物流體系建設，精準對接農產品流通升級需求，專項債資金與農業農村部農產品流通補助資金協同使用，收益覆蓋倍數1.15倍。建設內容：建設綜合性應急物資儲備庫1座（總庫容1.5萬立方米），配套建設應急物流配送中心及智能分揀系統，配備應急運輸車輛及裝卸設備； 收益來源：應急物資存儲費、物流配送服務費、社會物資代儲費； 發行時間：2024年7月； 亮點：契合現代商貿物流體系中應急保障方向，實現“公益屬性+市場化運營”結合，專項債資金優先保障基礎設施建設，運營收益穩定可預期。（三）開發區主導案例
建設內容：建設標準化廠房15萬平方米、定制化生物醫藥廠房5萬平方米，配套建設園區專用污水處理廠（日處理能力8000噸）、公共停車場（含充電樁30個）及員工宿舍2萬平方米；提前完成招商引資，與8家企業簽訂入駐意向協議； 收益來源：廠房租金、污水處理服務費、停車場收入、員工宿舍租金； 發行時間：2025年1月； 亮點：聚焦主導產業需求，提前鎖定入駐企業保障收益，專項債資金用作項目資本金比例30%（政策上限）。項目單位：開發區管委會 建設內容：建設人才公寓300套（總建筑面積1.8萬平方米）、職業技能培訓中心1座（配備智能制造實訓設備）、園區商業配套街區5000平方米，配套建設綠化及休閑設施； 收益來源：人才公寓租金、培訓中心服務費、商業街區商鋪租金； 發行時間：2024年10月； 亮點：精準對接“職住平衡”需求，以市場化運營保障收益，未涉及純商品房建設，符合產城融合政策導向。項目單位：荊州經濟技術開發區管委會、荊州港口集團有限公司 建設內容：建設多式聯運轉運場站1座（含鐵路專用線接入工程）、智能倉儲中心3萬平方米，配套建設貨物裝卸平臺、運輸車輛充電樁及信息化管理系統； 收益來源：倉儲租金、轉運服務費、充電樁服務費、物流信息服務費； 發行時間：2024年8月； 亮點：屬于產業集群配套基礎設施重點項目，銜接園區主導產業物流需求，專項債資金2億元專項支持，通過“多式聯運+智能倉儲”模式提升物流效率，保障收益穩定性。項目單位：開發區管委會、園區生物醫藥產業發展有限公司 建設內容：圍繞生物醫藥主導產業，建設專業污水處理廠1座（日處理工業廢水5000噸）、特種氣體供應站及工業純水制備中心，配套建設產業共性技術檢測平臺； 收益來源：污水處理服務費、特種氣體銷售收益、工業純水銷售收益、技術檢測服務費； 發行時間：2024年9月； 亮點：精準匹配產業集群配套需求，收益與園區生物醫藥企業強綁定，通過專業服務收費實現資金平衡，專項債資金用作項目資本金比例25%。案例6：通遼經開區可降解先進材料產業園提檔升級項目 項目單位：通遼經濟技術開發區管委會、園區建設投資有限公司 建設內容：對現有材料產業園進行提檔升級，建設新型可降解材料中試基地、原料預處理中心，改造標準化廠房5萬平方米（適配高分子材料生產需求），配套建設工業固廢資源化利用設施及智慧園區管理系統； 收益來源：標準化廠房租金、中試服務費、固廢處理服務費、物業管理費； 發行時間：2025年3月； 亮點：屬于先進材料產業園區提檔升級重點方向，創新采用“改造升級+產業配套”模式，銜接產城融合發展需求，專項債資金3.2億元統籌支持產業設施與生活配套建設；三、項目謀劃建議
（一）緊扣政策導向，錨定核心領域
1. 工信局：緊扣“新質生產力”培育要求，錨定新型產業基礎設施、工業綠色低碳轉型核心領域，銜接地方新型工業化規劃，優先布局產業基礎扎實區域，保障項目與產業需求精準適配。
2. 商務局：以現代商貿物流體系為核心抓手，冷鏈項目嚴格落實跨3縣域覆蓋要求，強化與農業、應急等部門政策協同；外向型項目深度疊加綜保區、自貿試驗區政策優勢，構建“政策+設施”賦能體系。
3. 開發區：圍繞主導產業謀劃配套設施，標準化廠房項目提前鎖定≥30%入駐意向企業；產城融合項目嚴守“人才公寓≠商品房”邊界，聚焦園區職住平衡核心需求。
（二）強化收益設計，保障自求平衡
1. 多元化拓展收益：工信局項目構建“載體租金+技術服務+能源銷售”組合模式；商務局冷鏈項目設計“冷庫租金+供應鏈金融”收益體系；開發區項目整合“廠房租賃+配套服務”收益來源。
2. 綁定產業保障收益：提前簽訂企業入駐、服務合作協議，鎖定商戶資源，確保項目建成即形成穩定現金流，規避“重建設、輕運營”風險。
3. 科學測算覆蓋倍數：嚴格遵循收益覆蓋債券本息≥1.1倍要求（工業、物流類項目建議≥1.2倍），基于真實市場調研數據測算，杜絕收益高估。
（三）創新融資模式，優化資金結構
1. 用足資本金政策：對重大項目按30%上限使用專項債作為資本金，降低自有資金壓力。
2. 推動協同融資：重大項目采用“專項債+銀行長期貸款”模式，明確專項債覆蓋公益性基礎設施、市場化融資覆蓋經營性載體建設的資金邊界。
3. 引入專業運營：委托科技、物流等龍頭企業負責項目后期運營，提升收益穩定性與專業化水平。
（四）提前儲備手續，提升申報效率
1. 完備前置審批：提前辦結可研批復、用地預審、環評等手續，工業污水、危化品配套項目額外取得環保、安全專項批復。
2. 規范材料編制：高質量完成“一案兩書”，突出政策契合度、收益可行性及風險防控措施。
3. 強化部門協同：提前納入專項債儲備庫，對接發改、財政部門掌握申報窗口期，明確跨部門項目責任分工。
四、注意事項
1. 嚴守負面清單：嚴禁申報純公益性無收益項目，嚴禁將資金用于經常性支出；開發區項目杜絕建設純商品房，明確人才公寓準入條件。
2. 保障合規運營：項目建設內容契合國土空間規劃與產業政策，工業綠色低碳、危化品配套項目嚴格遵守環保、安全標準。
3. 強化風險防控：建立全生命周期管控機制，針對性制定招商引資不及預期、收益偏差等風險應對措施；實行資金專戶管理，確保專款專用。
4. 規避重復建設：統籌區域設施布局，避免功能重疊；跨縣域項目明確各區域定位，實現資源優化配置。
5. 匹配周期期限：中長期項目選擇15-20年期專項債，規避“短債長用”風險。
五、總結
2026年專項債申報的核心邏輯是“政策契合、實體支撐、收益可控”。工信局、商務局、開發區作為推動產業發展和基礎設施建設的核心部門，需立足自身職能定位，精準對接最新政策導向：工信局聚焦“新質生產力”相關產業基礎設施，商務局筑牢現代商貿流通網絡，開發區提升產業承載與產城融合能級。在實操過程中，三部門需重點把握三大關鍵：一是錨定政策支持的核心領域，確保項目方向不偏離；二是強化收益模式設計，以市場化運營保障資金平衡；三是提前完善前期手續，加強部門協同提升申報效率。通過科學謀劃、精準申報，充分發揮專項債資金的撬動作用，推動產業升級、商貿流通優化、園區高質量發展，為地方經濟社會高質量發展提供有力支撐。
"掃描二維碼，關注協會動態"
