積極發展新質生產力 扎實推進高質量發展——訪國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔

編者按：近日，中央宣傳部、中央和國家機關工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委聯合舉辦形勢政策系列報告會。2025年12月25日，國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔作了“積極發展新質生產力  扎實推進高質量發展”的專題報告，現以問答形式摘要刊發。

“十五五”時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置

記者：習近平總書記強調，推動高質量發展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。我們應如何認識發展新質生產力的重要戰略意義？

鄭柵潔：“十四五”時期，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，推動經濟運行穩中有進，新質生產力穩步發展，高質量發展取得新的歷史性成就，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。習近平總書記站在黨和國家事業發展全局高度，對發展新質生產力的理論和實踐、內涵和外延、方法和路徑，作出全面闡述、系統部署，有力有效引領我國經濟社會高質量發展。事實充分印證，發展新質生產力是習近平經濟思想中最富有原創性、標識性的概念之一，深化了我們黨對于生產力發展規律的科學認識，為新時代新征程上扎實推進高質量發展提供了科學指引。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，發展新質生產力具有重要戰略意義。

第一，推動高質量發展需要新的生產力理論來指導。新中國成立后，特別是改革開放以來，我們黨創造了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”，形成了具有中國特色的生產力理論。隨著我國進入新發展階段，高質量發展成為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，迫切需要新的生產力理論來引領推動。在這關鍵歷史時期，習近平總書記創新發展了傳統生產力理論，強調新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。“十五五”時期，必須堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，通過因地制宜發展新質生產力改造提升傳統動能、培育激發新動能，穩步提升全要素生產率，實現高質量、可持續的發展。

第二，贏得大國博弈戰略主動需要發展新質生產力。縱觀人類社會發展史，科技革命和產業變革深刻改變了世界經濟版圖。當前，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，大國博弈更加復雜激烈，占據優勢的基礎在于生產力的發展，主導競爭的關鍵在于生產力的比拼。“十五五”時期，必須把發展新質生產力作為確立我國中長期戰略優勢地位的“勝負手”，因應全球政治格局、經濟格局、產業格局、科技格局變化，抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，加快形成更多標志性、原創性、顛覆性的科技和產業創新成果，塑造發展新動能、積累發展新優勢、贏得發展主動權，始終在大國博弈中站穩腳跟。

第三，促進人的全面發展需要發展新質生產力。人是生產力中最具有決定性的力量和最活躍的因素。發展新質生產力將構筑堅實的物質基礎和社會基礎，一步一步推動實現人的全面發展和全體人民共同富裕。“十五五”時期，必須堅持人民至上，通過因地制宜發展新質生產力，創造更加多元、豐富的就業機會，不斷提高人民生活品質，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，充分釋放勞動者潛能和全社會創新創造活力，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平地惠及全體人民。

“十四五”時期我國綜合國力進一步大幅提升，為“十五五”時期發展新質生產力、推動高質量發展提供了堅實有力的支撐

記者：當今世界，圍繞新一輪科技革命和產業變革的競爭更加激烈。在發展新質生產力方面，我們有哪些戰略優勢？

鄭柵潔：我們要增強戰略自信，保持戰略定力，把握體制機制、創新生態、產業體系、增長空間等方面戰略優勢，堅定不移積極發展新質生產力。

第一，體制機制優勢。一是規劃體制，我們充分發揮國家發展規劃戰略導向作用，將黨的主張有效轉化為國家意志和全社會共同行動，這是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。二是宏觀經濟治理體系，我們著力加強規劃計劃宏觀引導，創新和完善宏觀調控，增強宏觀政策取向一致性，推動財政、貨幣、產業等各領域政策同向發力、形成合力，加強預期管理，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快培育壯大新質生產力。三是新型舉國體制，我們著力構建協同高效的決策指揮體系和組織實施體系，調配資源、集中力量攻克最難、最高科技領域的關鍵核心技術，把動員力、凝聚力、創新力源源不斷地匯聚轉化為新質生產力。同時更要深刻認識到，規劃體制、宏觀經濟治理體系、新型舉國體制等優勢，歸根結底在于堅持和加強黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程。

第二，創新生態優勢。一是創新要素全，人才、技術、資本、數據等各類先進生產要素向發展新質生產力加速集聚。我國人才資源總量、研發人員總量穩居世界第一，高研發投入、高成長屬性的科技企業獲得資本市場更多青睞，數據市場快速成長、數字經濟成為重要經濟形態。二是創新主體活，各類創新主體迸發活力、協同創新，不斷增強發展新質生產力的集成效應、乘數效應。在人工智能領域，科創團隊、企業與各個行業深度合作、融合發展，不僅發布了多個領跑全球的通用大模型，還發布了一大批行業模型。三是創新環境優，支持全面創新的基礎制度和政策體系不斷完善，推動全社會形成鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍，為發展新質生產力搭建更大舞臺、創造更多機會。

第三，產業體系優勢。在傳統產業方面，加強基礎能力建設和重大技術攻關，通過發展新質生產力，推動傳統產業從中低端邁向中高端、從量變轉為質變，不斷煥發新的活力。在新興產業和未來產業方面，面向世界科技前沿、創新前沿加速突破，新動能快速成長，部分產業已經實現從跟跑到并跑、再到領跑的跨越，推動新質生產力加速發展。在服務業方面，一頭托舉產業發展、一頭托舉民生改善，呈現規模大幅躍升、質效不斷提升的良好發展態勢，通過將專業化服務嵌入產業鏈各環節，為發展新質生產力提供了越來越多的機遇。在現代化基礎設施體系方面，國家綜合立體交通網主骨架“6軸7廊8通道”基本貫通，交通“毛細血管”也更發達，拉近了時空距離、暢通了人流物流，支撐新質生產力發展需要的要素順暢流動、融合集聚。

第四，增長空間優勢。從國內市場來看，我國擁有14億多人口的超大規模市場和全球最完備的制造業體系。從高鐵、核電、移動通信、平臺經濟，到智能汽車、智能手機、智能家居，再到人工智能、低空經濟，發展新質生產力將龐大的市場需求與豐富的應用場景、強大的生產能力、多元的商業模式結合起來，將催生更多先進技術、形成更多產業應用、培育更多世界一流企業。從國際市場來看，我國出口結構正在加速升級，機電等高附加值產品已經占據主導，2025年前11個月機電產品出口額同比增長8.8%、占出口總值比重達到60.9%。同時，“走出去”的中國企業，科技含量和競爭實力明顯提升，以品質更高的商品、服務與技術，持續為全球市場“上新”，進一步增強了我們發展新質生產力的底氣。

“十五五”時期，圍繞發展新質生產力、推動高質量發展要重點做好八方面工作

記者：黨的二十屆四中全會和中央經濟工作會議對因地制宜發展新質生產力作出系統部署，下一步將重點開展哪些工作？

鄭柵潔：我們將深入學習領會習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述，不折不扣貫徹落實好黨的二十屆四中全會精神和中央經濟工作會議部署，堅持全國一盤棋，因時因地制宜、因業分類施策，不斷提高發展新質生產力的實踐本領和能力，全力以赴推動經濟社會高質量發展。

一是加快高水平科技自立自強。強化基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，強化科學研究、技術開發原始創新導向，優化有利于原創性、顛覆性創新的環境。完善新型舉國體制，采取超常規措施，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，部署實施一批國家重大科技任務。推進科技創新和產業創新深度融合，加快重大科技成果高效轉化應用，強化企業科技創新主體地位，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心。

二是建設現代化產業體系。優化提升傳統產業，鞏固提升化工、機械、船舶等產業在全球產業分工中的地位和競爭力。加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。實施服務業擴能提質行動，分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。

三是健全發展新質生產力的體制機制。對標對表“十五五”規劃建議，組織起草規劃綱要草案及專項規劃，將“十五五”規劃建議中關于發展新質生產力的部署要求細化為務實舉措。實施更加積極有為的宏觀政策，將各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，健全預期管理機制，形成有利于新質生產力發展的宏觀政策環境。構建支持全面創新的體制機制，一體推進教育科技人才發展，加快完善要素市場化配置體制機制以及重大科技創新組織機制、科技成果轉化機制、財稅金融體制等。

四是建設強大國內市場。深入實施提振消費專項行動，擴大優質消費品和服務供給，優化“兩新”政策實施，以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，推動商品消費擴容升級。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，高質量推進“兩重”建設，不斷提高投資綜合效益，完善民營企業參與重大項目長效機制。堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，統一市場基礎制度規則，規范地方政府經濟促進行為，堅決破除地方保護和市場分割，綜合整治“內卷式”競爭，充分釋放我國超大規模市場紅利。

五是擴大高水平對外開放。穩步擴大制度型開放，對接國際高標準經貿規則，擴大高標準自由貿易區網絡，高標準建設海南自由貿易港。推動市場多元化和內外貿一體化，大力發展服務貿易，支持跨境電商等新業態新模式發展。拓展雙向投資合作空間，縮減外資準入負面清單，促進外資境內再投資，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。高質量共建“一帶一路”，強化合作規劃統籌管理，完善立體互聯互通網絡布局，提升中歐（亞）班列發展水平。

六是優化區域經濟布局。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。鼓勵和引導各地找準在全國發展大局中的功能定位，立足自身資源稟賦、產業基礎，合理設定目標，找到最佳路徑，實現新質生產力差異化發展。促進區域聯動發展，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等機制，形成發展新質生產力的區域協同網絡。

七是加快經濟社會發展全面綠色轉型。新質生產力本身就是綠色生產力，我們將積極穩妥推進和實現碳達峰，實施碳排放總量和強度雙控制度，推動煤炭和石油消費達峰，建立健全綠色低碳標準體系。加快建設新型能源體系，持續提高新能源供給比重，加強化石能源清潔高效利用。加快形成綠色生產生活方式，推動重點領域綠色低碳轉型，促進循環經濟發展，健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式，形成崇尚生態文明的社會氛圍。

八是扎實推進全體人民共同富裕。注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，加大投資于人的力度，促進人的全面發展。就業方面，完善就業支持和公共服務體系，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，推動靈活就業、新就業形態健康發展。教育方面，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給，推動高等教育提質擴容。醫療方面，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，實施醫療衛生強基工程，支持創新藥和醫療器械發展。人口方面，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展。