持續深入推進區域協調發展

持續深入推進區域協調發展

國家發展改革委區域協調發展司

區域協調發展是中國式現代化的內在要求。黨的二十屆四中全會通過的《建議》，對“優化區域經濟布局，促進區域協調發展”作出重要部署。我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，緊扣黨中央確立的區域戰略意圖，一以貫之、持續深入推進區域協調發展。

一、深入學習貫徹黨的二十屆四中全會關于區域協調發展的重要部署

習近平總書記高度重視區域協調發展，傾注了大量心血，黨的二十大以來親自主持召開多場區域協調發展座談會，作出一系列重要論述，為做好區域協調發展工作指明了前進方向，提供了根本遵循。我們深入學習領會習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，圍繞貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，有以下方面認識和體會。

客觀認識地區間發展差距，在發展中解決不平衡問題。習近平總書記多次強調，“平衡是相對的，不平衡是絕對的”“要在發展中促進相對平衡”“協調發展不是搞平均主義，而是更注重發展機會公平、更注重資源配置均衡”。《建議》進一步明確，增強區域發展協調性，扎實推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化，促進東中西、南北方協調發展。“十五五”時期推進區域協調發展，既要客觀認識到地區間發展差距始終存在，不簡單以GDP論英雄，也要錨定實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的目標，從多方面健全區域協調發展機制，確保不同地區的人民共享發展成果。

堅持因時因地制宜、分區分類施策，更好發揮各地的共性和個性優勢。習近平總書記指出，“要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子”“增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局”。《建議》進一步明確，鼓勵各地發揮比較優勢、各展所長，并對支持經濟大省挑大梁，促進革命老區、民族地區、邊疆地區振興發展等提出要求。“十五五”時期推進區域協調發展，要支持各地區立足資源稟賦，找準功能定位，發揮比較優勢，進而提升經濟總體效率。比如，經濟發展優勢區域要進一步發揮價值創造作用，農產品主產區要增強農業生產能力，生態功能區要創造更多生態產品。

統籌好整體和重點的關系，因勢利導優化區域經濟布局。習近平總書記強調：“要堅持‘兩點論’和‘重點論’的統一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區分輕重緩急，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現重點突破。”《建議》進一步明確，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用。“十五五”時期推進區域協調發展，既要樹立“一盤棋”思想，從全局上通盤謀劃，在整體上系統推進，也要突出重點，促進要素資源向優勢地區集中，支持重點區域立足功能定位在重點領域和關鍵環節改革創新，實現重點區域的“一馬當先”帶動面上的“萬馬奔騰”。

更加注重區域間聯動融合、互利共贏，推動要素資源跨區域優化配置。習近平總書記指出，“推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合”“促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內大循環”。《建議》進一步明確，發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，促進區域聯動發展。“十五五”時期推進區域協調發展，要以跨區域跨流域大通道等“硬聯通”設施建設為基礎，以健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等“軟協同”機制舉措為保障，以跨區域聯結型地區等重點區域合作為載體，破除區域壁壘和市場分割，提高資源配置效率，支持各地在深化合作中更好融入和支撐新發展格局。

二、充分認識“十四五”時期區域協調發展取得的重大成就

“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中央區域協調發展領導小組統籌指導下，我國區域發展協同聯動、積厚成勢，取得顯著進展和成效。

動力源地區引領帶動作用充分凸顯。北京非首都功能疏解取得標志性進展，中國星網等3家央企總部入駐雄安新區辦公，北京交通大學等4所高校雄安校區和北大人民醫院等2家醫院雄安院區全面開工建設。長三角強勁活躍的增長極功能鞏固提升，聚集了全國約1/3的高新技術企業、1/2的科創板上市公司，國家先進制造業集群數量占全國的32.5%。粵港澳大灣區基礎設施“硬聯通”、規則機制“軟聯通”持續深化，重大合作平臺建設成效明顯，在橫琴就業居住的澳門居民人數大幅增加。京津冀、長三角、粵港澳大灣區以全國6.6%的國土面積，貢獻了40%以上的經濟總量。

四大板塊發展均衡性穩步增強。西部地區大保護、大開放、高質量發展新格局加快形成，2020—2024年，西部地區城鎮化率從57.3%提高到60.8%，東部與西部人均地區生產總值之比從1.68下降到1.65。東北地區維護國家“五大安全”能力進一步增強，糧食生產實現連續豐收，2024年總產量達3572億斤，原油產量占全國的21%。中部地區“三基地一樞紐”建設扎實推進，煤炭產量達到約15億噸，中重稀土年產量穩定在全國的60%以上，綜合交通樞紐功能穩步提升。東部地區加快推進現代化，2024年貢獻了全國超50%的地區生產總值和近80%的貨物進出口總額，研發經費投入占全國的65%。海南全面深化改革開放，自由貿易港封關準備工作扎實推進，將于2025年12月18日正式啟動全島封關。

兩條綠色發展帶建設成效顯著。長江經濟帶堅持共抓大保護、不搞大開發，大力推動生態環境保護修復和改善提升，深入實施長江十年禁漁，加快完善沿江綜合立體交通走廊，積極推動化工等傳統產業綠色轉型發展。2024年，長江經濟帶水質優良國控斷面比例達96.3%，干流連續5年保持Ⅱ類水質。扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展，深入實施“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰，持續提升水資源節約集約利用水平。2024年，黃河流域完成造林2682萬畝、草原生態修復3760萬畝，干流連續3年達到Ⅱ類水質。

跨地區協同合作更加緊密。京津冀、長三角、粵港澳大灣區加強重點產業鏈分工合作和科技聯合攻關，京津冀三地共同推進6條重點產業鏈圖譜落地，長三角三省一市共同實施72個聯合攻關項目，粵港澳三地協同推進科技成果產業轉化。長江經濟帶、黃河流域綠色聯動不斷深化，先進節水減污等綠色低碳技術推廣對接，算力網絡、特高壓輸電通道等加快聯通。在沿邊地區設立5個產業協作園區，創新省際協作共建園區機制，強化東部地區產業、管理、人才等對接賦能。跨區域跨流域重大工程深入實施，南水北調東中線一期工程累計調水超過770億立方米，西電東送輸電能力超過3億千瓦。

海洋經濟發展水平明顯提升。我國成為海洋產業門類最齊全的國家，船舶和海工裝備市場份額、海上風電累計裝機容量均占全球的50%以上。全球集裝箱吞吐量前10的港口中，我國占7席。海洋科技水平由跟跑為主向跟并跑為主、局部領跑跨越，建成“雪龍2”號破冰船、“奮斗者”號載人潛水器等一批國之重器。“十四五”以來，整治修復海岸線約400千米、濱海濕地3.1萬公頃，近岸海域水質優良比例達83.7%。2020—2024年，我國海洋經濟規模從8萬億元增長至10.5萬億元。

三、準確把握“十五五”時期推進區域協調發展的重點任務和要求

“十五五”時期做好區域協調發展工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，按照中央區域協調發展領導小組統籌部署，一手抓謀劃、一手抓落實，以強烈的推動意識，細化、深化、具體化推進區域協調發展的大事、要事、重點事，確保黨中央決策部署落到實處、見到實效。

深入實施區域重大戰略。堅持向外疏解轉移與內部功能重組雙向發力，推動形成更加緊密的京津冀協同發展格局，高標準高質量推進雄安新區建設現代化城市，提升北京城市副中心綜合服務功能。以上海“五個中心”建設為牽引推進長三角一體化發展，當好科技和產業創新開路先鋒，協同推進引領性制度型開放。發揮橫琴、前海、南沙、河套等合作平臺先行先試作用，帶動粵港澳大灣區市場一體化。持續強化長江經濟帶重點領域污染治理，堅定不移推進長江十年禁漁，提高沿線城市生活污水集中收集處理水平。系統推進黃河流域上游水源涵養、中游水土保持、下游濕地保護和生態治理。

扎實推動區域協調發展戰略。圍繞大保護、大開放、高質量發展，在西部地區實施一批重要生態系統保護修復工程，加快對外開放通道建設，大力發展特色優勢產業。支持東北地區聚焦維護國家“五大安全”，持續鞏固提升糧食綜合生產能力，推動科教、農業、生態等資源優勢轉化為發展成效。鞏固提升中部地區“三基地一樞紐”功能，推進先進制造業發展、糧食能源資源保障能力提升和內陸高水平開放。鼓勵東部地區加快推進現代化，推動深圳中國特色社會主義先行示范區、浦東社會主義現代化建設引領區、浙江共同富裕示范區、山東綠色低碳高質量發展先行區等建設。支持經濟大省更好發揮挑大梁作用，保障重大項目用地、用能、資金等要素需求。緊緊圍繞“三區一中心”的戰略定位，高標準建設海南自由貿易港。

促進區域聯動發展。強化區域基礎設施互聯互通，推進跨區域跨流域大通道建設，推動沿海、沿江高鐵建設，深入實施東數西算、西氣東輸等工程。發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用，支持蘇皖魯豫等省際毗鄰地區率先探索項目對接、政策聯動等機制，加快長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新經驗推廣落地，形成各具特色的跨區域協同發展模式。創新跨區域產業協作機制，高質量建設國家級新區以及產業協作園區、沿邊臨港產業園區等平臺。發揮流域要素優勢和內部聯通優勢，積極拓展流域經濟模式。

加強海洋開發利用保護。堅持陸海統籌，拓展海洋經濟發展空間，提升北部、東部、南部海洋經濟圈發展水平。加強海洋科技創新，鞏固提升海洋裝備制造業優勢，壯大海洋新興產業，發展現代航運服務業。實施海洋調查和觀測監測，推進海洋能源資源和海域海島開發利用，加強重點海域生態環境保護修復。強化深海極地考察支撐保障體系。堅定維護海洋權益和安全，提高海上執法和海事司法能力。

有關地方在組織編制和推進實施本地區“十五五”規劃過程中，要重點把握以下要求。一是牢牢把握各區域戰略的戰略意圖，自覺將地方發展擺在國家發展全局和區域戰略實施中統籌謀劃推進，以此統領規劃政策制定、體制機制改革、重大項目建設等各項工作，確保方向不偏、步伐不亂。二是因時因勢完善區域規劃和政策體系，加強與國家發展規劃、“十五五”區域實施方案銜接，結合國內外形勢變化，開展前瞻性、系統性研究，根據不同區域的定位縮小政策實施單元，分區分類制定操作性強、務實管用的政策舉措。三是健全清單化閉環管理機制，以“釘釘子”精神抓好已出臺政策措施落地見效，分級抓好工作落實。結合區域協調發展重大任務、重點工作、重大項目等細化落實舉措，推動規劃政策、投資項目、體制機制、重點區域等協同發力。四是積極總結復制推廣有益經驗，總結提煉區域戰略實施中的好經驗好做法，以制度形式固化下來，并有序向全國相似區域復制推廣。