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經(jīng)過長達一年時間的調研與反復論證，江蘇成為了全國第一個祭出《化解產(chǎn)能過剩矛盾的實施意見》(下稱《意見》)的省級政府。1月10日，江蘇省政府就方案向社會進行了公開通報。
江蘇涉及產(chǎn)能過剩化解的包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等四大產(chǎn)業(yè)。其中，鋼鐵行業(yè)生鐵、粗鋼產(chǎn)能利用率分別為77％和76.3％左右，水泥行業(yè)水泥熟料產(chǎn)能利用率為87％左右、水泥粉磨產(chǎn)能利用率為68％左右，平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能利用率為77％左右，船舶行業(yè)造船產(chǎn)能利用率為74％左右；除水泥熟料外，產(chǎn)能利用率均低于正常水平。
目前，涉及產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)普遍面臨利潤大幅度下滑，經(jīng)營困難的局面。以鋼鐵為例，2013年1-11月，全國鋼企利潤總計約162億元，銷售利潤率僅為0.48％，其中主營業(yè)務利潤總計58億元，這意味著每噸鋼盈利只有4.2元。
上述四大產(chǎn)業(yè)被江蘇定義為“過剩”，與國務院既定的“嚴重過剩”表述亦有區(qū)別。江蘇省政府副秘書長王志忠向21世紀經(jīng)濟報道記者解釋，全省產(chǎn)業(yè)在近些年來持續(xù)的“轉型升級”中已取得了效果，產(chǎn)能利用率優(yōu)于全國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶的72％、73.7％、71.9％、73.1％和75％，但低于世界水平的80％。
“這是一個痛苦的過程。”王志忠會后與21世紀經(jīng)濟報道記者交流時表示，《意見》出臺過程中近乎“割肉”。此外，盡管“定指標”是計劃經(jīng)濟的方法，但也是目前化解產(chǎn)能過剩問題最好的抓手。
上述四大產(chǎn)業(yè)一直是江蘇的強勢和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全國占有重要地位，從其被壓縮的“產(chǎn)能規(guī)模”看，鋼鐵、水泥、平板玻璃和船舶分別為700萬噸、1000萬噸、300萬重量箱和1000萬載重噸，總體上占到全國總指標的10％上下，這與江蘇經(jīng)濟總量、財政收入占全國比例處于同一水平。
江蘇省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土廳和省環(huán)保廳的負責人坦承，化解產(chǎn)能過剩是一次思想解放，涉及政績觀的改變。
《意見》中，江蘇未回避地方政府作為背后推手，是當下造成產(chǎn)能過剩的原因之一，而這被江蘇省首次寫入到了公開的文件中。“一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產(chǎn)能擴張”。
江蘇省環(huán)保廳廳長柏仇勇表示，產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)實際上是高能耗和高排放并列，因此《意見》對于資源緊缺、環(huán)境形勢相對比較嚴峻的地區(qū)是有利的。目前，江蘇全省大部分地區(qū)已被霧霾襲擊月余。
《意見》明確，對過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目一律不再審批，同時，將遏制重復建設、化解產(chǎn)能過剩矛盾工作列入政府政績考核指標體系。
