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在雙碳目標的引領下，我國光伏行業堅持自力更生，自主創新，堅持效率優先，市場主導，從材料設備市場的三頭在外到實現端到端的自主可控，并在產業規模、技術水平、應用市場、產業體系等方面都確立了全球領先的優勢。
2025年2月27日，工業和信息化部電子信息司李婷處長在“光伏行業2024年發展回顧與2025年形勢展望研討會”致辭中表示，2024年我國光伏產業延續了高速增長的態勢，在制造端，全國多晶硅、硅片、電池、組件產量繼續實現增長，同比增長均超過10%。TOPCon、異質結量產光電轉化效率達到25.4%和25.6%，均較2023年提升了0.4個百分點，晶硅電池實驗室效率14次刷新了世界紀錄，鈣鈦礦晶硅疊層電池實驗室效率超34.6%。
在消費端，我國光伏行業深度參與了國內外的能源轉型，已經成為了全球經濟綠色低碳發展的核心力量。
李婷介紹，2024年國內新增光伏裝機超277GW，同比增長28%，電池、組件出口量同比增長超過40%、12%。但當前行業發展也面臨著內卷式競爭加劇與全球化壁壘高度的雙重挑戰，需要引起我們足夠的重視。
從國內看，階段性的結構性供需錯配導致光伏產品價格大幅下跌。除部分輔材設備企業盈利保持增長外，硅料、硅片、電池、組件等主產業鏈企業都出現了較大規模的虧損，由此也衍生出放松產品質量管控，有效研發投入下滑等深層次問題。
從國際看，有關國家強化光伏行業的貿易壁壘，加快出臺相關政策支持本土的光伏制造業，導致我國光伏產業全球化發展的不確定性有所增加。目前，歐美國家在光伏理論研究、技術沉淀、科研成果和人才支撐等方面依然具有雄厚的基礎，構建先進光伏技術產業生態的能力不容小覷。
李婷指出，面對復雜嚴峻的局面，光伏行業必須要有清醒的全面的認識。第一，光伏產業廣闊發展的前景沒有變，從國內看，集中式分布式光伏裝機需求比較穩定，離網型光伏需求也有巨大增長空間。從國際看，大部分國家在能源轉型戰略上始終沒有偏離綠色化發展這條主線，南美、中東、非洲等新興國家也高度關注光伏等可再生能源，光伏市場需求長期看好態勢不會改變。
第二，以技術創新引領光伏高質量發展的主線邏輯沒有變。從歷史維度看，技術創新引領的提效降本貫穿了我國光伏產業的完整的發展歷程，未來光伏行業增長動能也必將來自于關鍵技術突破，來推動生產效率的提升，產品性能的升級和生產成本的進一步下降。
第三，更好地發揮以政府和有效市場作用來解決行業發展困境的思路沒有變。當前光伏行業迫切需要解決的內卷式競爭問題，它的原因復雜多樣，既有行業技術裝備快速更新迭代的內在因素，也包括新能源產業高度關注項目，社會資本競相涌入，更有行業主流企業對產業發展形勢的一些戰略性的預判。面對當前的不利局面，工信部將會同有關部門積極做好產業調控，從供需兩端協同發力，推動行業盡快投資。
近日，國務院常務會議上提出要化解重點產業的結構性矛盾，從供需兩側發力，標本兼治，促進產業提質升級。下一步，工業和信息化部電子信息司將深入貫徹落實黨中央國務院決策部署，圍繞規范行業發展，加強標準引領，加快產業創新發展和推動國際合作等方面開展以下的工作。
第一是遏制低水平重復建設。13年以來，工業和信息化部持續實施了光伏制造行業的規范條件政策，截至目前已累計發布了12批涵蓋光伏制造業主要環節60%以上的骨干企業。并在2024年對文件重新修訂，進一步引導地方因地制宜，合理布局光伏項目，減少單純擴大產能的光伏制造項目，通過提高項目建設前的資本金比例和項目建成后的產品技術指標要求，提高行業的準入門檻。下一步，工業和信息化部將進一步發揮規范條件的政策作用，強化與兄弟部門的政策聯動，推動光伏行業高質量發展。
二是推動產業創新升級，更好地發揮標準引領和知識產權的保護作用，強化技術標準知識產權協同發力，重點發揮國家標準兜底線、行業標準拉高線，團體標準補空白的作用，以標準引領加快產業結構的調整，會同國家知識產權局研究制定光伏行業知識產權體系建設的有關政策文件，推動解決技術路線驅動，原創技術不足等問題。同時工業和信息化部也積極會同有關部門鼓勵和引導先進的光伏技術和研發和應用，通過應用牽引來加速技術的迭代升級。
三是扶持培育扶持優勢企業，鞏固提升全球競爭優勢。近年來國內的頭部企業均加大技術研發，創新儲備更加先進的光伏技術，這是光伏企業提升市場競爭力，跨越產業周期的底氣。下一步工業和信息化部將加大行業優勢企業的培育支持力度，會同兄弟部門一起支持光伏行業協會發揮積極的作用。在防范相關風險前提下，用好行業自律這個手段，積極營造創新引領質量優先的產業發展環境，統籌利用各類政策資源渠道，多維度打造優勢企業，發展壯大的空間渠道。
四是深化國際合作，通過中巴合作伙伴關系，金磚國家新工業革命伙伴關系等這個多邊和雙邊的機制，拓寬國際交流的合作渠道，鼓勵人才技術標標準等國際合作，推動中國光伏產業高水平的走出去，形成與我們產業地位相匹配的國際話語權。
