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近年來，全國各地的許多城市都發生了玻璃幕墻自動爆裂導致脫落的事故，有網民將玻璃幕墻稱之為“城市中的空中殺手”，曾經引領中國建筑業時代潮流的玻璃幕墻，再度成為了社會各界關注的焦點。
2006年12月，原建設部出臺相關規定明確要求：玻璃幕墻一般每5年應檢查一次，原則上每10年進行一次安全性鑒定。但筆者在采訪調查中發現，在一些地方，很多高層建筑的玻璃幕墻僅僅是每半年或每一年清洗一次，根本談不上對其進行安全檢查，更別說對其進行安全鑒定了。危險“從天而降”有資料顯示，截至2005年底，我國各種玻璃幕墻建筑達1.5億平方米，占全球總量的50%以上，成為世界第一玻璃幕墻生產和使用大國，而玻璃幕墻的使用，也集中在“北上廣深”等大城市的建筑中。
隨著使用年限的增長，玻璃幕墻的隱患逐漸暴露出來，玻璃幕墻的自爆、脫落成為了城市的安全隱患。筆者了解到，從今年3月以來的短短5個月，廣州因玻璃幕墻自爆而引發的安全事件接連不斷，對市民造成了極大的影響。
3月1日，廣州市越秀區某商業廣場2樓，一塊長4米、寬1.5米的櫥窗玻璃突然爆裂，碎片凌空飛落，樓下一路過的老太太被碎片劃傷，送醫院接受治療；3月9日，黃埔區某大酒店，一塊大玻璃從9樓墜落，砸中樓下一輛寶馬轎車；4月，天河區珠江新城某住宅樓一住戶家中，一塊面積約2平方米的鋼化玻璃自爆出了一個窟窿，直徑約1米。
而筆者了解到，類似的現象在全國各地也頻頻發生：2007年到2009年，重慶渝北區某小區先后有12戶居民家的圓弧形玻璃自爆，高空墜落的玻璃砸壞了6輛車；2009年8月29日，湖北武漢市某銀行大廈突然下起“玻璃雨”，碎玻璃隨風掉落，前后持續十余分鐘，兩名路人受傷，一輛轎車天窗被砸碎。據悉，這是該大廈41樓一塊鋼化玻璃自爆后被大風吹落造成的；2009年8月8日，福建省福州市五四路25層的玻璃幕墻從天而降，砸中大廈門口轎車。
“雖然目前建筑玻璃的質量和強度都有足夠的保障，但畢竟玻璃的抗震性和抗變形能力都有欠缺，一旦遇到臺風、颶風、地震、冰雹、溫差遽然變化等，均有可能會導致安全事件。”有專業人士說。
已過質保期成隱藏“定時炸彈”
筆者走訪中看到，目前廣州市各區到處都有玻璃幕墻的身影。“在業界，自爆可謂是鋼化玻璃的頑疾，目前技術手段還無法完全避免。現在最大的問題則是，廣州大部分玻璃幕墻建筑已超過10年工程質量保證期。”廣東省建筑科學研究院有關人士告訴筆者。建筑幕墻的受力金屬與玻璃材料發生黏結，關鍵材料是硅酮結構密封膠（簡稱“結構膠”）。排除其他質量問題，這種膠也無法做到永久有效，10年左右它就可能發生老化問題。以此來測算，20世紀80年代以來所建的玻璃幕墻，特別是上世紀90年代所建的隱框玻璃幕墻，壽命現均已過了10年保證期，安全隱患甚大。根據關于幕墻工程質量保證期為10年的要求，10年后質量問題由業主負責。
據了解，原建設部有關規范規定，承包商應提供給業主《幕墻使用維護說明書》。2006年12月5日，原建設部頒布了《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》 以下簡稱《辦法》 ，規定“既有建筑幕墻的安全維護，實行業主負責制。”
但筆者在采訪時了解到，玻璃幕墻樓盤的業主均表示自己沒有收到過這樣的說明，承包商并沒有給業主提供此類說明。同時，業主們還表示，他們根本就不知道自己要對玻璃幕墻負責，而至于一般的保質期、維修期、保養等常識就更加不清楚了。
在《辦法》頒布后，原廣東省建設廳出臺并于2008年2月1日起開始生效的《既有建筑幕墻安全維護管理實施細則》 以下簡稱《細則》 中規定：“幕墻工程竣工驗收1年后，建筑幕墻的安全維護責任人應對幕墻進行一次全面的檢查，此后每5年應檢查一次；超過設計使用年限的幕墻應每年檢查一次。建筑幕墻工程自竣工驗收交付使用后，原則上每10年進行一次安全性鑒定。”
但這一給玻璃幕墻建筑定期“體檢”的要求，并沒有真正落實。在筆者的走訪中，只有不到10%的責任人對樓盤玻璃幕墻進行了檢查，且沒有一家進行了安全性鑒定。
有規定但監管卻不到位
《辦法》與《細則》中都明確規定，建設行政主管部門負責對本行政區域內的既有建筑幕墻安全維護實施監督管理。《辦法》明確提出：“縣級以上地方人民政府建設主管部門對本行政區域的既有建筑幕墻安全維護實施監督管理。”《細則》中也明確規定，“縣級以上建設行政主管部門對本行政區域內的既有建筑幕墻安全維護實施監督管理。”
但到目前為止，對于具體哪個政府職能部門對玻璃幕墻實施日常的具體監管卻沒有明確規定。廣東大同律師事務所主任律師朱永平指出，雖然發生一般性的玻璃墜落事故，負有安全監管職責的建設行政主管部門，不需要承擔民事賠償責任，但一旦發生重大事故時，可以追究其行政監督不作為、監管責任履行不力的責任。但從職能劃分上看，建設行政主管部門實施監管也確實會遭遇現實難題。據他介紹，一般來說，物業管理公司的監管是由國土房管部門負責，建設主管部門沒有監管權限，但建筑物的玻璃幕墻日常維修、保養通常又需要靠物業履行，但物業不一定會服從建設行政主管部門的監管。
盡快立法明確監管職能
“玻璃幕墻如果掉到街上砸傷了行人，經鑒定排除人為損害而是自爆，那么廠家或房地產商就需要負一定的責任；同時根據新的侵權責任法，業主和物業是要負連帶責任的。但是，法律卻沒有明確到底是業主還是物業的責任。”暨南大學法學院法學博士蘇文卿分析指出。
廣州市政協委員韓志鵬則建議，通過立法就玻璃幕墻監管問題作出明確規定，做到行政上的統一，明確監管責任，最大化地規避玻璃幕墻的隱患。政府方面可以由建設行政主管部門牽頭，聯合國土房管局、城管一起行動，明確玻璃幕墻的監管部門。
有專家指出，《辦法》僅明確了幕墻的安全維護應該由業主負責，但該由哪個職能部門進行監管、檢測，《辦法》并沒有明確規定。另外，還有一系列的問題需要解決，比如說業主不愿意對幕墻進行檢測怎么辦？檢測后，檢測報告要交給哪個部門接收？涉及需要更換、維護的話，費用由誰來出，業主是否愿意承擔？因此，亟待通過立法的完善，來解決與規范上述問題。
還有人大代表和政協委員建議，要建立玻璃幕墻及外墻石材飾面建筑的“戶口”檔案管理制度。同時，建立事故責任追究與問責制度及相關實施細則。
