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【存在問題】碳排放總量逐年上升
目前，在低碳建設方面，申城存在的主要問題包括能源消費總量和二氧化碳排放總量均呈逐年上升趨勢。工業排放比重過大是上海區別于其它大都市的主要特征之一，其中鋼鐵、化工等重點行業為本市工業二氧化碳排放主要來源。另一方面，上海的一些高碳行業(如電力、石化、鋼鐵等)作為本市支柱行業在短期內很難改變，因此會帶來比較明顯的碳鎖定效應。
近年來，本市建筑和交通用能及碳排放迅猛增長，并且還將保持較快的剛性增長態勢。此外，國際社會對進一步削減航空、航運業碳排放的呼聲也越來越高，對于本市建設國際航運中心的影響不容忽視。
由于本市能源效率處于全國領先水平，且一些技術成本和經濟成本相對較低的節能項目陸續實施并完成，因此相對于其他省市而言，上海在能源需求側的碳減排心相對空間較小。此外，受自然條件、地理環境和土地資源等限制，本市太陽能、風能等新能源開發空間有限，因此本市能源供應側的碳減排空間也非常有限，植樹造林等提升碳匯能力的建設空間也基本飽和。同時，本市的相關規劃和政策目前仍在探索起步階段。
【應對對策】
對策一：調整傳統高耗能產業
有關人士指出，“十二五”期間上海的總體目標將要以能源、工業、交通和建筑等領域為重點，通過行政、經濟、法律和市場等綜合手段，進一步提高能源、資源效率和清潔能源供應和使用比例，加大低碳技術研發和使用支持力度，積極開展多層次低碳發展試點。
今后將在能源領域啟動并嚴格執行能源總量控制制度。建議對能源消費總量，特別是煤炭消費總量實施總量控制，進一步優化煤炭消費結構，降低終端煤炭消費量和相應比例，充分發揮資源環境約束對轉變發展方式的倒逼傳導機制。
同時，還要進一步提高傳統能源的清潔化利用水平。大力增加天然氣的供應及使用比重，加快形成多源互補的清潔能源結構，進一步提高外來電的利用比率，不再布局新的純燃煤電廠，積極拓展風能、太陽能和生物質能利用空間。
在工業領域，要加快調整傳統高耗能產業。嚴格控制本市鋼鐵、化工兩大行業發展規模，逐步淘汰造紙、建材、黑色金屬冶煉及壓延加工等行業，加快紡織印染、危險化學品、零星化工等調整步伐。同時要大力發展節能減排服務業。
對策二：新建筑杜絕玻璃幕墻設計
建筑領域在保持并適度提高居住及辦公舒適性的前提下，近期以新建建筑和既有大型公共建筑為重點，提升本市建筑節能水平，降低建筑物建設及使用過程中能源消耗。
今后將嚴格執行新建建筑65%的節能標準，加強建筑材料質量與施工質量監管，積極推進建筑建設模塊化、集約化、工業化，鼓勵全裝修住宅建設和太陽能集熱器等可再生能源的使用，杜絕玻璃幕墻等傳統高能耗建筑設計，建立完善綠色建筑評價體系。重點在新建公共建筑及政府主導的經適房、廉租房等項目中推進雨水收集利用系統、屋頂綠化、多層玻璃、強化自然通風等成熟技術。
此外還將以公共建筑為重點，利用多元化的操作方式推動既有建筑節能改造。
